军改下半场已拉开帷幕

2017年是“史上最牛军改”决胜之年。当前，军队规模结构和力量编成改革正在向纵深推进，涉及面更广、触及利益更深、任务更为艰巨。对此习主席强调：“在国防和军队改革向纵深推进的关键当口，我们要有定力、有担当、有韧劲，继续蹄疾步稳向前走。”

推进“脖子以下”改革，是深化国防和军队改革的重要组成部分，是推进军队组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体系的关键一步，是实现强军目标、建设世界一流军队必须迈过的一道关口。

通过这一轮改革，调整优化结构、发展新型力量、理顺重大比例关系、压减数量规模，我军将实现由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色军事力量体系。

纵观古今中外，哪一次历史性改革都有一个过程。公元前300多年，赵武灵王推行“胡服骑射”，用了整整11年才摆脱长期被动挨打的局面；19世纪的普鲁士军队，通过两轮大的改革，最终打败丹麦、奥地利、法国，统一德意志，前后将近70年；1992年开始的俄军改革，反复修正多次，20多年才把战区联合作战指挥机制变成现实；越南战争后的几十年，美军一直致力于军队编制体制改革……

中国军队要重塑转型，同样不能指望“小刀切黄油”式的轻松，也不能有“毕其功于一役”的心理，而要“一步一个深深的脚窝，一个脚窝一首歌”。

这一轮军改是从全局和长远出发做出的科学设计，是“瘦身”与“强体”，“布棋局”与“动棋子”，“淘汰老旧”与“增加新质”的有机统一。在领导指挥体制改革首战定局的基础上，接续展开规模结构和力量编成改革，推动军队变革重塑的上下贯通，改革的总体效应日益彰显，中国特色强军之路进入了快车道。

可以预见，通过减少数量、提高质量，优化兵力结构规模构成，精干高效的现代化常备军将精彩亮相；通过体系建设、一体运用，调整力量结构布局，以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系将全面构建；通过需求牵引、创新驱动，改革作战部队编成，具备多种能力和广泛作战适应性的部队将闪亮登场。

目前战区下辖部队的改革.近期官媒有多篇文章提到，虽然是只言片语，但还是能看出端倪。因篇幅关系，本文只限于讨论战区的陆军集团军、以及下辖的师旅改革，希望通过数据对比能理清几个概念（疑问）。先来看几则官媒的信息：

（1）123师下辖的369团（白台山英雄团）指挥员表示：按照南部战区战斗编制调整，英雄团近期将编入南部战区陆军某作战旅，移防其他地区。-----说明41军的123重型机步师将改编成123机步旅，战区内的某摩步旅裁剩的部队，将与369团合并改成机步旅。

（2）交好战斗力“接力棒”，近日第1集团军某师的师长顾中告诉记者，改革在即，师党委一班人带头清查战斗力建设“账单”， 决不把战斗力“欠账”带到新体制，努力交好战斗力“接力棒”。

因为第1集团军只有两栖机步1师是师既单位，其他都是旅级，显然师长说的交好接力棒是指“1师将要改旅”，而且很可能部队还会转隶。如果只是个别领导调动就不会这样表述。

（3）陆军唯一的装甲师、38集团军的装6师已经改成装6旅（下图）。

因为按之前的惯例，只有装甲师才会拆分成一个装甲旅和一个机步旅。如果是机步师改（或拆）旅，就会称为“机步旅”，而且每个集团军都只有一个装甲旅。

（4）上海警备区海防某团领导告诉记者，在军队规模结构和力量编成改革中，他们可能还要面临裁撤，但撤防不撤战斗力，已经成为官兵心中的共识。-----说明现有的陆军海防部队可能要裁撤或转隶。

（5）有“铁军”之称的54集团军127机步师正在拆成两个轮式机步旅。有传闻除了中部战区的112师， 新疆军区、北京卫戍区保留现状，其它师全部改旅。是否全改要等权威的官媒消息，但是从上述的装6师、机步1师、123师、127师纷纷改旅，至少说明军改下半场的主戏之一就是“师改旅”。

下面，针对网上的几个常见的观点展开分析：

一、我们的陆军“师改旅”是抄袭美军吗？绝对不是。

但有所借鉴，下面先从美军近年的改革开始谈。

美军虽然号称已经完成“机械化”，但并不是全部都装甲化，如果加上陆战师，美军其实有一半的地面部队是没有装甲车的轻型步兵。但是它们有大量类似悍马这样的战场突击车、以及师属航空旅配备的运输直升机，还有空军庞大的运输机群，所以整体上美军的战场机动性要高于我军，这是我们要加强的方向之一。

美国陆军发现在近十年来的几场战争中，按冷战需要建造起来的陆军重型部队太重、轻型部队太轻，均难以满足21世纪地面作战的需要，所以最近几年仍在改革中。主要涉及三方面：

（1）把旅战斗队按三类建设（下图），（A）重型旅，3791人、辖2个合成战斗营；（B）“斯特赖克”旅（8X8轮式），4000人、辖3个合成营，反坦克连和工兵连各一个；（C）步兵旅，3342人、辖2个合成营。这三类旅都分别辖直属营、侦察营、火力营、保障营各一个。

（2）进一步裁减，在2017财年之前，将旅战斗队的数量从45个减少到33个。这33个旅战斗队包括12个重型旅战斗队、7个“斯特赖克”旅战斗队、14个步兵旅战斗队。

（3）作战单元模块化、并可随意组合，“师指挥部”进一步虚化，作战时临时组建三军联合的战场司令部，根据需要从不同地区调集战斗旅、火力旅、航空旅、支援旅。这四种旅单元可能来自不同的师，这样就提高了对全球危机的反应速度。

我军是本土守卫为主、兼顾周边出境作战，所以针对东西南北的不同威胁，将七大军区改为五大战区。中部战区是总预备的，哪个方向有危机就前出加强作战力量，所以对中部战区陆军的远程机动性要求更高。四个战区则根据可能的战争特点，有针对性地建设和训练。

因此，我军的战区司令部和集团军司令部就是作战司令部，集团军下辖的战斗旅与火炮、防空、陆航、支援旅是固定搭配。根据需要从其他战区调集来的作战单元，只是加强某方面的力量，而不是像美军那样从不同战区调集各种旅单元临时搭配。

二、师改旅的战斗力下降了吗？答案是不降反升。

因为如果是拿一个师与一个旅来比较，那首先对比的前提就是错的，这样的比较得出的结论是伪命题。

（1）我们知道每个集团军有一个装甲旅，以前是装甲师。军改前除了装6之外，全都拆成了1个装甲旅和1个机步旅，还有摩步师拆成机步旅和摩步旅。所以一个师是拆成两个旅、而不是“改成”一个旅，营（连）的数量和重武器都没有裁撤。要客观比较就应该拿一个旅X2，再与师做比较才公平。下图是正在拆旅的127机步师与58机步旅的比较，因为两者都是轮式机步师旅。

坦克营数量是3 : 2（93辆：80辆）、装步营是7 : 4（217辆：124辆）；155和122火炮都是18门、58旅没有122火箭炮，但多数的机步旅是有火箭炮营。127师是对外展示的部队，装步营下辖10辆、机步营辖6辆迫击炮，如果拆旅之后这些迫击炮同样会保留，而58旅是98年由58摩步师缩编的，原先就没有装甲运兵车运载的100 / 120迫击炮，装备的是更小口径的迫击炮，表中未统计。

58旅是八轮步战车、携带的反坦克导弹会比127师更多。如果将58旅的战斗营和重武器乘以2，则突击力量强于127师。当然58旅防空力量较弱是事实，但127师拆成两旅，并不会裁撤原有的高炮和单兵防空导弹。本文开头提及的1、123、124师都是齐装满员的机步师，如果拆旅同样只会一分为二，不会裁减作战单元，所以说“师改旅会导致战斗力减弱”是没有根据的。

（2）上表是前几年的数据，这几年我军在多个部队搞合成营编制试点，两年来还把各种旅调到朱日和去搞对抗演习，就是为了研究适合我军合成营的新型旅该如何构成。下图是根据上个月军报文章的配套，总结的65集团军193轻型（轮式）机步旅的编制，该旅是合成营的编制试点单位。

193旅辖4个合成营，旅属炮团有5个营，还有支援营和保障营。合成营辖八个连分别是：营部连、3个机步连、2个105突击车连、1个120迫榴炮连、1个保障连。如果是重型合成营，105突击炮车则改成坦克。

新型合成营是二坦三装步一炮，其中坦克20辆，步战车30辆。与之前的“装步营”相比，由于加入坦克 / 突击炮，还有迫榴炮和保障连，侦察和防空力量也得到加强。为此合成营需要配一个参谋长和几个参谋，合成营作为最小的作战单元战斗力加强了。

军改后“旅”的战斗力增强了，同时，旅可以作为独立的作战力量，之前的“团”作战时要依附于师，在战场上师的机动灵活性就不如旅。结论是正在进行的的“师改旅”，战斗力是不降反升。

三、为什么机步师要拆成两机步旅？

可不可以不拆师、而是按照合成营的思路搞成合成团呢？我军有这样的试验，38集团军的112重型机步师就做了尝试（编制见下表）。把原有装甲团改为合成机步团，而且三个机步团的编制都不同。334团是1坦克营 + 3装步营；335团是1突击营 + 3装步营；336团是2坦克营 + 2装步营。

这样的合成团虽有122榴弹炮、120迫榴炮和35高炮，但155炮、122火箭炮、反坦克导弹、防空导弹仍然属于师辖，在战场上突击依然需要整师行动，不如旅级灵活。现代战争必须抓住稍纵即逝的有利战机发起攻击，同时被发现即可能引来强大的立体火力攻击，因此作战单元要求有更高的整体机动性。现代战争要求打穿插速度更快的运动战，师改旅不是抄袭谁的问题，而是合成旅与辖团的师相比，有更高的战场整体机动性。

另外，师改旅是将四级指挥（军--师--团--营），改成三级指挥（军--旅--合成营），作战指挥体制更加扁平化，这也是适应现代战争的要求。而且取消了师级机关，也是符合这次军改减少机关人员、充实一线作战人员的要求。

四、现存的摩步师会如何改呢？

军改执之前的“旅”基本上有两个来源，一是装甲师拆成两旅、二是摩步师缩编成机步旅。既然前文提及的几个全机械化的王牌师都要改成旅级编制，那么目前剩下的七个摩步师（37、46、61、86、91、149、163），在军改中保留师级编制的可能性就很小。它们是拆成一个机步旅和一个摩步旅，还是缩编成一个机步旅呢？笔者更倾向于“缩编”，61师的编制较特殊是3+1团，有可能拆成两旅。

（1）下表是目前18个集团军下辖的主要编制，从表中可知已经有18个装甲旅、8个机步师（可各拆成2个旅）、28个机步旅 + 1个装6师拆出的机步旅。如果7个摩步师缩编成机步旅，总数就是70个机械化旅，数量相当于美军（19—21个旅）的三倍多。

我们的陆军需要压缩总编制、提高单个战斗单元的质量。目前至少还有29个摩步旅，再拆出7个就是36个，总计有106个战斗旅，相当于美军（45 / 33个旅）的三倍。考虑到我军的15空降军有2.5个空降师，海军有2个陆战旅。武警的14个机动师，是由摩步师整体划转（编号都没变），前几年军队曾做个试验，经过百日针对性训练，即可达到摩步师的战备水平。因此，笔者大胆预测，陆军在本次军改中会裁撤10个摩步旅。

（2）去年12月初军网报道，在中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议上，习主席强调这次军改的总体思路是：应对各战略方向和重大安全领域现实威胁，按照调整优化结构、发展新型力量、理顺重大比例关系、压减数量规模要求，推动军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。显然“压缩规模、优化结构”是主轴，否则就无法腾出手来“发展新型力量”，也谈不上“灵活与多能”。

（3）压缩30万人，海空军和火箭军的规模不会缩小，军队各级机关的改革、以及师级机关的裁撤大约是10万人。剩下20万的员额有几个方面：一是部分机关人员改为文职；二是省军区以及其下的机构缩编；三是裁撤部分海边防部队（本文开头就有一则海防某团将裁撤的新闻）；四是摩步师旅的改革。

前文提到七个摩步师缩编，部分摩步旅的裁撤是在所难免。近年来我军陆续组建了13支特战旅（下表），它们与原有军区直属的特战部队要求不同，只是带有一点特战性质的轻型步兵。例如第1集团军的7旅就是一支可全员机降的部队，2015年南京军区就曾组织过上百架直升机的跨海夺岛演习。将来会有更多这样的空突旅，战时与陆航旅配合，蛙跳式攻击敌人战场上的重要节点，瓦解其作战体系。

这样的机降旅除了少量可由直-18调运的122榴弹炮之外，没有随行的重型装备，编制和训练也会有相应的变化。美军第18空降军其下的三个师（9个旅）没有坦克和装甲车，每个旅仅有9门155炮，9 / 18门迫击炮，但它配备了大量的的单兵反坦克导弹、防空导弹以及攻坚武器。另外，去年军报曾报道中部战区组建了一支全猛士突击车的摩步营，预计会扩展至旅级，并在每个战区组建一支。

五、多个集团军将裁撤并入其他集团军

下图是18个集团军在五大战区的分布情况，图中的黑色圆圈代表该集团军没有陆航部队，蓝色菱形代表没有特战旅，红色星形代表它是全旅编制的集团军。从图中可以清楚看到，这三者高度重合的是中部的20与27军，西部的47军，北部的40军，另外东部的12军是有特战旅、无陆航的全旅集团军。

具体分析这五个集团军的编制会发现：它们基本上是1装甲旅 + 1轮式机步旅 + 2摩步旅，20军和27军另有1个履带式机步旅。如果这五个（或三个）集团军的2个纯摩步旅裁撤后，可以将剩下的5（3）个装甲旅、7（5）个机步旅加强到其他集团军。那么它们会编入到哪些集团军呢？

如果是裁撤中部的20军和27军，以及北部的40军，这样每个战区都是3个集团军。实际上我军的机步师旅在余下的十几支集团军中，按1师拆2旅计算分布是很不平衡的，有三个军是拥有5—6个机步旅。机步旅明显不足的有：东部的31军（无）、、西部的21军（1个）和13军（无）、北部的26军（1个）、南部的14军（2个）。

如果再把第1和第124两栖机步师（可能还有31军的装14、摩步86）划给陆战队，那么1军和42军也都需要补充机步旅。所以传言20军裁撤后编入54军是有可能的。下图是18个集团军在全国分布的示意图，图中的黑色和蓝色方框是表示可能被裁撤的集团军。

六、陆军的裁撤只是军改的一部分，建设才是重点

地方上甲乙两个区或镇合并，有时是沿用甲的名称、而机关的办公地和保留的大部分人员却是乙区镇。所以裁撤的部队编号和技术骨干不一定多会被裁撤，合并后原有的荣誉和光荣传统也会保留，因为它们不仅仅是存在于荣誉室，更是靠官兵的行动一代代传承下来的。随着结构与编制的改革，军衔以及军官的升迁制度也会做相应的调整。

陆军的军改除了“拆裁并转”之外，更多的是适应新形势的建设，比如合成营的建设，新型轻步兵旅建设；配备无人机的旅级新型侦察营建设；摩步与通信电子对抗部队合并组建“电子对抗旅”，之前军报就报道过第1军的3旅是“电战旅”；有可能将工兵（含舟桥）、防化、运输补给、抢修等单元合并组建“支援旅”；旅级的信息化建设也会加快推进，西部战区的62机步旅，是除112师之外的信息化试验部队。

军改之后我军将提前完成机械化的目标，未来“加快换装、提质增效”是重点。目前99型、96型坦克合计已超90个营，军报称十三五期间将换装二千辆新型坦克，届时新型坦克将占总数的四分之三。同时将建设更多以八轮装甲车族为主装备的轻型合成机步营；火炮自行化的比例将大幅提高。伴随着机械化的完成，营级的的120火将逐步下放到连，营级的防空和反坦克导弹将得到加强。

这场“史上最牛军改”，擘画了我军未来的样子，将为今后国防和军队建设打下坚实基础。

2049，等到第二个一百年奋斗目标实现，那时的中国军队将是什么样子？美国前国务卿基辛格指出，2049年中国军队将非常强大；俄罗斯媒体称，2049年中国的军事力量将会居主导地位；日本媒体称，2049年美中太空军事力量对比逆转......这些虽有臆测的成分，但也从另一个侧面说明我军“史上最牛军改”的深远影响和美好前景！

来源：华山穹剑@均正平工作室 、刀口谈兵

延伸阅读

军事院校改革方案正陆续公布！

2月15日，解放军第17次院校会议召开，确定了军队院校改革的基本原则和具体安排。

军方内部人士开办的自媒体透露，院校改革“除了定级、定编、定人外，还会划出谁留、谁走、谁转。曾经冠名‘军中北大’、‘中国西点’的学校，也将出现新名称。”

当前，“一流”、“名牌”、“最强”、“超级”……这样的词语，不止一次地出现在很多军事院校的“字典”里，有的甚至进入了“校训”。对大师、名校、名气和名流的追求，应该说是一所大学的理想，但我们绝不能忽略一个“军”字。军校姓军！脱离了军事性，何谈军校，何谈强军人才，何谈能打胜仗。

甚至有的院校，本身就重复建设，缺乏底蕴和层次，培养出来的所谓“合格人才”，有的却最先被基层所淘汰。这样的淘汰，不仅是一所院校的屈辱，更是对一个教育体系的质疑。甚至，很多基层单位对新到任的排长几度排斥。有些单位只能组织“强训班”“特训班”或者“岗前培训班”等等，既五花八门，又绞尽脑汁。　

站在新的历史起点上，站在改革强军的整体局势下，军事院校改革和军队培训机构改革至关重要。尤其是军队院校体制改革，不是对传统模式的颠覆，而是优化和提升。军事院校改革既是“减法题”也是“加法题”。或许改革本身就是一条荆棘之路，也许改革的过程充满酸甜苦辣，但有理由相信最擅长复杂运算题的军校人，更擅长理解和接受“军事院校改革中的减法题和加法题”。

目前，军队院校改革自去年已经展开，很多军事院校在隶属关系上已经发生了转变。　　

比方说，解放军信息工程大学、解放军南京政治学院、解放军后勤学院、解放军军事经济学院、第二军医大学、解放军装备学院等院校，均已经转隶至中央军委训练管理部。

在军种方面，南京炮兵学院、陆军军官学院、沈阳炮兵学院、石家庄陆军指挥学院、镇江船艇学院、解放军军械工程学院、装甲兵工程学院等院校，也纷纷转隶至陆军。　　

依照军委关于深化国防和军队改革的意见，2017年至2020年，对相关领域改革作进一步调整、优化和完善，持续推进各领域改革。

本轮军校改革的基本原则，以同类型院校合并降级为主，或有一半的军事院校面临裁减、合并和降格。

这也意味着一大批现役教职员将会脱下军装，转改为非现役文职，待遇保持不变。

在编制体制上的改革能促进军事院校的复苏和重塑！无论是文职制度的改革、教育训练方式的改革还是职能体系的转换，对于军事院校来说，都是从内到外、从表到芯的突围！无论是撤、并、建、改！有的会发生称谓上的变化，有的会产生结构性变动，甚至可能整体转隶移交，这些都需要把中国军队院校的改革放在整个国民教育体制下考虑，放在整个军事斗争准备全局中去笃定，放在世界新军事变革的大势中去考量。

只有把军事院校改革的“加法题”和“减法题”理解透彻了，答好做好了，才能真正称得上“强军人才的熔炉”！面对改革，军事院校要以一颗“熔炼为军，变革为强”的心态，完成这一历史性使命性艰巨性的力量重塑！