美国2018财年国防预算申请综合分析（附：陆、海、空军种申请分析）

5月23日，为推进重建美军计划，美国总统向国会提交了《2018财年国防预算申请》（以下称《申请》），对各军种和国防部业务局在2018财年的经费投量、投向进行了分析和说明。受美国总统特朗普此前要求开展美军全面评估的影响，《申请》的发布时间比往年常规时间晚了3个月。

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总体预算情况

作为重建美军“三步走”进程中的第二步，也是特朗普就任美国总统后提交的第一份全预算申请，《申请》主要用于战备重组和规划平衡，弥补由此前预算削减造成的中断和空缺。据《申请》统计，2018财年美国防预算申请总额为6391亿美元。其中，基础预算5745亿美元，较2017财年的预算批准数增加528亿美元，增幅10.12%；海外应急行动预算646亿美元，较2017财年的预算批准数减少4亿美元，降幅0.62%。从预算投向看，2018财年美国国防预算重点是改善部队人员福利待遇、发展高技术武器装备、发展先进军事科技、恢复部队全谱战备训练、支持海外应急行动等。

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按支出项目的国防预算

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军职人员经费预算

军职人员经费主要包括现役军人、国民警卫队和预备役人员的工资、补贴、津贴等方面的支出。2018财年，军职人员经费预算1459亿美元，较2017财年预算批准数增加70.57亿美元，增幅5.08%。其中，基础预算中的军职人员经费预算1146亿美元，与2017财年预算批准数增加63亿美元；海外应急行动预算中的军职人员经费预算42亿美元，较2017财年预算批准数增加8亿美元，增幅22.61%。

据《2018财年国防预算》显示，2018财年美军与人员有关的预算增长主要用于以下几个方面：一是军人基本工资增长。军人基本工资增长2.1%，较2017财年增长0.5个百分点。二是文职人员基本工资增长。文职人员基本工资增长1.9%，较2017财年增长0.3个百分点，是2013财年美国联邦政府启动财政自动减赤后的第三个增长年份。三是军人住房补贴增长。2018财年军人住房补贴增长1.0%，与2017财年基本持平。

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活动与维持费预算

活动与维持费主要包括部队训练和作战费用，文职人员工资，装备和设施维修费用，油料、物资和零配件采购费用等。2018财年，活动与维持费预算2719亿美元，较2017财年的预算批准数增加228亿美元，增幅9.17%。其中，基础预算中的活动与维持费预算2232亿美元，较2017财年的预算批准数增加261亿美元，增幅13.27%；海外应急行动预算中的活动与维持费预算486亿美元，较2017财年的预算批准数下降33亿美元，降幅6.4%。活动与维持费预算变化的主要原因是提高战备训练水平，导致基础预算中的活动与维持费预算有所增加。

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科研费预算

科研费全称为“研究、发展、试验与鉴定”（RDT＆E）费，主要包括基础研究、应用研究、先期技术开发、先期部件开发与样机、系统开发与演示、科研管理保障和作战系统开发等方面的支出。2018财年，装备科研费预算833亿美元，较2017财年的预算批准数增加134亿美元，增幅19.18%。其中，基础预算中的装备科研费预算827亿美元，较2017财年的预算批准数增加131亿美元，增幅18.84%；海外应急行动预算中的装备科研费预算6亿美元，较2017财年的预算批准数增加3亿美元，增幅95.18%。从预算投向看，2018财年美军科研和装备采购重点是提升战略防御水平、提高空间能力、加强网络空间能力建设等。

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采购费预算

2018财年，装备采购费预算1252亿美元，较2017财年的预算批准额增加56亿美元，增幅4.64%。其中，基础预算中的装备采购费预算1149亿美元，较2017财年的预算批准额增加43亿美元，增幅3.84%；海外应急行动预算中的装备采购费预算102亿美元，较2017财年增加13亿美元，增幅14.58%。

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按支出部门的国防预算

2018财年，美陆军预算申请1660亿美元，较2017财年的预算执行数增长9.87%；海军预算申请1800亿美元，较2017财年的预算执行数增长6.57%；空军经费预算1830亿美元，较2017财年的预算执行数增长11.91%；国防部业务局经费预算1100亿美元，较2017财年的预算执行数增长6.67%。

美陆军2018财年预算申请分析

5月23日，美国总统向国会提交《2018财年国防预算申请》。根据该文件，2018财年陆军申请了1660亿美元预算，该预算除用于继续执行如打击ISIS、支援阿富汗安全部队、威慑朝鲜和俄罗斯等任务外，还将用于面向未来的作战准备。

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陆军2018财年预算总体情况

陆军2018财年申请的基础预算1371亿美元（2017财年批准预算1303亿美元），海外应急作战（OCO）预算289亿美元（较去年280亿美元略有增长）。其他经费来源有“欧洲安全保证倡议”（ERI）。ERI预算申请总额48亿美元，陆军占32亿美元。

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预算主要构成

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活动与维持：申请预算656亿美元

陆军计划组建两个旅的安全援助部队（SFAB），便于作战指挥官遏止和防范冲突，或者在冲突成为必然时设定战区使美国、盟国及合作伙伴获胜。SFAB具有双重作用：一方面是作为作战司令部指挥官的专家向伙伴国提供训练、顾问和支援；另一方面是作为作战旅框架在需要时快速展开。每个SFAB编员约1000人，其预算主要用于薪酬福利而非装备。

陆军将继续出资在韩国部署“萨德”（THAAD）系统。

陆军计划将陆军国民警卫队的作战训练中心轮训次数从2次增至4次。

陆军希望将一个步兵旅转成装甲旅，现役陆军维持31个旅和11个航空旅。

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现代化：在现代化方面的优先事项没有改变

陆军计划支出268亿美元改进多种能力，包括防空反导、作战车辆现代化、远程精确火力及电子战等。

陆军计划将高能激光和网络安全纳入“一体化防空反导”系统，继续进行“爱国者”系统现代化改造并升级其导弹。

陆军正申请增加“制导多管火箭炮发射系统”（GMLRS）、“陆军战术导弹系统”以及“地狱火”导弹的资金。

新开展的工作包括：采购“装甲多用途车”（AMPV）和“帕拉丁一体化管理”（PIM）改进，以增强作战旅的机动性和杀伤力。PIM和“联合轻型战术车”（JLTV）的低速率初始生产也将于2018年增加。

据一名国防官员表示，陆军计划对自“沙漠风暴”以来的装甲旅装备进行现代化改造，将重点投资V3“艾布拉姆斯”、A4“布雷德利”战车、AMPV、JLTV以及PIM榴弹炮。装甲旅现代化改造的资金来自基础预算、ERI及海外应急行动经费。将预先部署部分装备在欧洲，并部署部分装备至乔治亚州斯图尔特堡第15装甲旅。陆军2016年公布将把斯图尔特堡第三步兵师第二旅转成一支装甲旅。

陆军还希望投资“主动防护系统”用于空中和地面平台。

如果预算获批，陆军快速能力办公室将优先投资“可靠的定位、导航和授时”以及电子战等项目。

陆军还将继续投资“未来垂直起降”（FVL）飞机及“改进涡轮发动机项目”（ITEP），预计后者将替代所有“黑鹰”和“阿帕奇”发动机。

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采办

导弹、武器和履带式战车的预算申请较2017年有所增长，而飞机预算申请较2017年批准的52亿美元减少6.42亿美元，为46亿美元。航空预算在陆军的采办预算中仍占26%。

陆军将采购13架新的AH-64E“长弓-阿帕奇”攻击直升机和50架改型以及6架CH-47F“支奴干”改型直升机。陆军还希望采购48架UH-60“黑鹰”通用直升机。

陆军希望2018财年采购30亿美元的导弹（而2017年获得的资金为27亿美元）。

陆军计划继续“爱国者导弹段增强导弹”的低速率初始生产以增加93枚导弹，还将采办3925枚“地狱火2”型导弹。此外，还将生产6000枚“替代弹头制导多管火箭发射系统”火箭弹。此外，陆军还将投资174套反火力雷达系统。

陆军将投入7.72亿美元用于将56辆M1A1“艾布拉姆斯”坦克升级为M1A2系统增强套件v3，还将采办71套PIM系统、71门自行榴弹炮和71辆履带式弹药运送车。

“联合轻型战术车”（JLTV）正进入低速率初始生产阶段，2018年的预算申请体现出更大的采办量，陆军希望投入8.04亿美元来采购2110辆。JLTV项目将于2018年实现初始作战能力。

除航空科目预算外，陆军2018财年对于弹药和战术与保障车辆的预算也少于2017财年批准的预算。

陆军对其网络的资金投入增加5200万美元。主要网络项目中只有战术级作战人员信息网（WIN-T）是唯一一个预算减少的项目。该项目在2017财年批准通过的预算为5.52亿美元，2018财年申请金额为4.2亿美元。

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军事建设

陆军2018财年为军事建设申请预算13亿美元（2017财年拨款资金为10亿美元）。主要项目包括：继续建造位于夏威夷的指控/作战设施、加固德国的基础设施及向韩国部署“灰鹰”无人机系统。如果国会批准预算申请，国民警卫队和预备队还将获得新的靶场、训练和维护设施。

陆军正在采取措施加紧“基地调整和关闭”（BRAC）活动，2018年申请了5800万美元（2017年批准预算为2900万美元）。

其他基础设施资金1.83亿美元，用于使海外家庭住宅达到标准。

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海外应急作战

总计28亿美元用于支付军事人员薪酬，163亿美元用于作战和维持，其他29亿美元用于与海外作战相关的研发与采办。

陆军希望获得18亿美元用于开展对抗ISIS的训练和装备任务，49亿美元用做阿富汗安全部队资金。

美海军2018财年预算申请分析

2017年5月，特朗普总统向国会提交了《2018财年国防预算申请》报告，对海军经费预算及其投入重点进行了详细说明。

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总体预算情况

2018财年，海军经费预算为1800亿美元，其中，基础预算1715亿美元，较上一财年增加126亿美元，增幅为7.9%；海外应急行动预算为85亿美元，较上一财年减少59亿美元，降幅为40%。在基础预算中，军职人员经费预算为476亿美元，研究、发展、试验与鉴定费预算为177亿美元，采购费预算为495亿美元，活动与维持费预算为540亿美元，军事建设及家庭住房费预算为22亿美元，周转与管理经费为5亿美元。

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2018财年美国海军经费预算的主要特点

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军职人员经费预算略有上调

2018财年，海军军职人员经费预算为476亿美元，占基本预算29%。较上一财年增长23亿美元，增幅为5.1%。其中，基本工资预算198亿美元，较上一财年增长2%，住房补贴81亿美元，退休补贴56亿美元，健康补贴26亿美元，预备役人员预算28亿美元。

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活动与维持费预算增长较为明显

活动与维持费预算是海军基本预算中申请数额最大的项目，2018财年申请540亿美元，较上一财年增长82亿美元，增幅为17.9%。其中，舰船使用与维修费144亿美元，飞机使用与维修费102亿美元，基地运行与保障费72亿美元，作战/武器保障费71亿美元，训练与教育费19亿美元，动员费12亿美元。

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采购费预算有所增长

2018财年海军采购费预算为495亿美元，较上一财年增长21亿美元，增幅4.4%。

（1）舰船采购经费预算为199亿美元，数量为12艘，较上一财年减少3艘。新采购舰船8艘，主要包括2艘“弗吉尼亚”级核潜艇、2艘“阿利·伯克”级驱逐舰、1艘“近海战斗舰”（LCS）、1艘“福特”级航母、1艘救援打捞船T-ATS及1艘下一代舰队油船T-AO205。

（2）飞机采购经费预算为151亿美元，数量为91架，较上一财年减少33架。计划采购20架F-35B、4架F-35C、5架E-2D、7架P-8A“海神”反潜机、2架KC-130J空中加油机、22架AH-1Z直升机、4架CH-53K重型直升机、6架MV-22B“鱼鹰”运输机、3架MQ-4C“特里同”无人机、4架RQ-21A“黑杰克”无人机。

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科研费预算继续下调

2018财年海军科研费预算为177亿美元，较上一财年下降4亿美元，降幅为2.2%。其中，用于基础研究的科学技术经费预算为6亿美元，应用研究预算为9亿美元，先期技术研发经费预算为7亿美元，科研管理经费预算为9亿美元，型号研制经费预算为64亿美元。

飞机：F-35为5.51亿美元，CH-53K为3.41亿美元；舰船：“哥伦比亚”级潜艇为10.42亿美元，“弗吉尼亚”级潜艇为1.9亿美元，“近海战斗舰”为1.84亿美元，“朱姆沃尔特”号驱逐舰为1.41亿美元；无人机：MQ-4C“特里同”为3.14亿美元，XL/LD为1.46亿美元，MQ-25为2.22亿美元。

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具体分析

美海军2018财年预算请求旨在提升战备性、应对短缺、采取措施提升部队规模及杀伤性，重点投资于进一步加强当前及较长期战备性的工作，包括适度扩编、持续采办更多舰船、权衡取舍航空资产、加强武器采购、投资可更好应对未来威胁的关键技术，以及为基础设施提供最高可承受水平的资金。支持海军部人员、建造适当的平台、实现有效的全球能力及发展关键的伙伴关系是海军预算使用的关键。

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舰队规模

海军2018财年预算为运行一支由292艘舰船组成的可部署战斗力量提供资金。这一运营资金水平支持了航母战斗群及两栖战备战斗群的运行基础：11艘航母、32艘大型两栖舰只。

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人员

2018财年，海军部军队人员的基本薪资将提高2.1%，文职人员薪资提高1.9%。2018财年预算请求支持了航母打击战斗群（CSG）、两栖战备战斗群（ARG）及陆战队远征军（MEF）响应持续及新兴威胁的需求。未来五年，海军将继续调整至适当人员规模，以缩小海上部署人员缺口，提升舰队战备性。

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前沿存在与伙伴关系

海军部2018财年预算请求支持了海军前沿部署舰船数量从2016年平均96艘增加到2022年119艘这一目标，包括位于关岛、日本及西班牙的前沿常驻海军部队、在新加坡等地的前沿作战部队，以及来自美国的轮换部署部队。为了更加高效地提供前沿存在，海军部将继续实施以下部队组织运行创新举措：

①扩大海外前沿常驻部队规模，以减少成本高昂的轮换与部署，加强战区内存在；

②与盟友及伙伴一道提供全球分布式、网络化远征部队，以提升海军存在、战略机敏性及快速反应能力；

③部署模块化设计平台，通过更换不同任务模块及有效载荷，执行不同的任务，节约成本和时间。

美空军2018财年预算申请分析

5月23日，美国总统向国会提交《2018财年国防预算申请》。根据该文件，2018财年空军申请预算总额为1830亿美元，较2017财年的1712亿美元提高了6.8%。其中采购费用由239亿美元提高至247亿美元，使用维护费用从479亿美元提高至492亿美元，研究发展测试和评估费用由202亿美元提高到254亿美元。

美空军预算主管吉姆·马丁表示，此次预算申请支持美国防部长提升作战战备性，解决重大短缺问题，建设一支规模更大、性能更强、更具致命性的联合部队。其预算申请主要用于战备能力、核威慑行动、空间和网络能力、联合空军以及基础设施等。

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在兵力方面

现役空军人员加薪2.1％，文职人员加薪1.9％；增加约200名征兵人员，同时增加基础和技术培训人员，为29000多名新入伍士兵提供支持；提升飞行员的训练能力，调整其薪酬结构；增加后勤维护人员，丰富后勤经验；减少诸如核，网络，情报、监视与侦察（ISR），遥控无人机等关键技能领域的能力空白；增加200多名军事人员和961名文职人员，支持空军参谋长振兴空军中队等重点优先事项，减轻航空人员的行政职责，增加整体战备能力。

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在战备性方面

可执行层面的飞行小时和接近作战能力的武器系统维护；增加两个F-16战斗机训练中队，并确保先进武器学校和作战演习得到充分的资金支持，以获得远期的全方位战备能力；洲际弹道导弹计划；国家空间防御中心；39个网络小组以及空军网络人员的训练；空间采办策略；核计划；支持当前作战的武器弹药；补充现有库存。

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支持空军现代化

通过采购46架F-35A“联合攻击战斗机”和15架KC-46加油机，推动现役战斗机和加油机队的资本结构调整；继续开展四代机和五代机的现代化工作；尽可能提高弹药的生产能力，维持全球精确打击能力。

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空间投资

美空军2018财年空间投资预算申请涉及弹性能力和体系结构的开发，以消除或打击威胁。该预算申请将为天基红外系统、空间现代化倡议、技术成熟化与网络安全、受保护卫星通信的现代化、空间作战管理指挥与控制的开发和实施等项目提供资金。此外还将用于3项一次性运载火箭发射服务。

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研究、发展、试验与鉴定投资

这部分投资出现显著增长，旨在通过改变游戏规则的技术使空军在未来获得并维持优势，这些技术部署后将提高空军的杀伤能力，并为联合部队提供技术优势。

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核投资

为维持空军核部队的能力和可信度，该预算申请将通过大幅增加远程防区外武器和陆基战略威慑力量为未来核能力发展提供资金，包括洲际弹道导弹制导、推进、安全、指挥与控制应用等。

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其他项目投资

预算还进一步投资适应性发动机换代计划，为多个战斗机应用提供具有革命性意义的新一代推进系统。通过加大下一代轰炸机投资开发未来机队，预算继续承诺为未来空军飞行员开发新一代教练机，继续作战救援直升机的开发。