军民融合:实现国防与经济建设同轨并行

军民融合式发展，是党中央几代领导集体处理国防和经济建设关系一脉相承、创新发展的思想理论成果，是新时期治军建军的重要指导方针。走中国特色军民融合式发展之路，是实现富国和强军相统一的重要途径，是实现百年中国梦的重要支撑。

当前，军民融合发展，已进入关键性阶段。为全面建成小康社会，提升“十三五”期间国防建设和经济社会协调发展，必须打破自成体系、力量分散、制度粗疏的军政二元管理体系，转变国防和军队建设方式，融合一体，统筹互通，推动国家安全与发展战略同步有序运行。

在整合利益观念中塑造军地“同心”的思维。推进军民融合战略发展，其基本路径是“小核心、大协作”，互利共赢、双相融合。中国长期受和平环境和军民二元结构的影响，不论政府部门还是军队，都不同程度地存在对国家安全和发展战略理解不深，对国防与经济建设良性互动的作用认识不清的问题。这些问题的根源在于已经习惯了“自我服务”的思想观念，一旦融合，害怕弱化自我，丧失利益。

军队建设以供给制为主渠道，缺少企业那种以追求利润为目标的成本效益观和竞争危机感。这种本位主义、局部利益、部门利益思想，是推进军民融合发展的首要障碍。西方发达国家也是经历了深刻的战争实践和惨痛代价，才认识到军民融合的重要性。美国建立起军工与民用紧密融合的体制也是在二战之后。推进军民融合战略发展，必须统筹国防和经济建设全局，牢固树立“大国防”观念，强化军民融合、军地同心的大系统发展观、一体化运作观，通过观念重构，打破军队、政府、企业三者间的藩篱，整合利益关系，促进军民两大领域的双向流动和深度融合，实现寓军于民、并轨发展。

在统筹规划设计中确立并轨“同行”的模式。军民融合，百年大计。作为一项国家性战略，具有较强的战略性、效益性、系统性。军民融合的特点决定了推动军民融合战略发展必须加强规划设计。从目标上看，军民融合是为了达到国防建设与国民经济的整体融合，实现富国强军，平时为促进国家经济建设服务，战时能够保证国民经济力转换为军事实力和作战能力。

在过去较长一段时期里，我国国防建设与经济建设自成体系、相互分离，经济建设考虑国防需求不够，民用设施兼顾国防功能不多，致使军民建设重复低效，国防发展效益不高。其中重要原因就是缺乏统一的领导与整体规划。构建中国特色军民融合管理体系，应从国家层面统一实施，将目前与军民融合发展直接相关的管理协调机构，整合为由党中央统一领导的综合性协调管理机构。依托“两个统筹”，按照目标任务的轻重缓急，合理区分发展阶段，分专业、分领域制定详尽的推进军民融合发展的路线规划，总体控制，双向推进，推动国防与经济社会发展同步并轨运行。

在紧跟需求牵引中对接强军“同建”的目标。军队是为打仗而存在的，军民融合必须要坚持战斗力这个唯一标准。军民融合从根本上讲，源于国家利益的需要，军队主要负责国防需求的研究论证和汇总提报，政府主要负责融合发展的统筹协调和督促落实，行业系统主要负责本行业系统军民融合发展的推进实施。推进军民融合，军事需求是核心，必须围绕实现军队现代化建设、打赢信息化条件下局部战争、完成多样化军事任务的需求，共谋共筑国家安全与发展大局。

军事需求是军民融合发展的源头和导向，实现“强军胜战”的目标是检验军民融合发展成效的重要标准。从国外的发展经验来看，满足军事需求，是世界主要国家推动军民融合的共同做法。当今，各国在基础设施建设中，几乎都全程贯彻了“高速公路与快速通道、服务区与兵站、隧道与隐蔽工程、高速公路与飞机跑道”相结合的原则。实现强军梦，提升军队战斗力光靠军队自己无法实现，必须改变当前军地需求对接分散管理、单线沟通、多口对接的现状，在需求对接的综合统筹下，在基础建设、交通、通讯、电力和国防科技等重要领域，通力配合、共商共建，军队和地方才能互惠互利。

在完善体制机制中构建双向“同传”的格局。科学合理的体制机制，是增强国防建设和经济建设一体化运行的重要手段，是实现军地沟通协调的中介和纽带。

加强决策协调。通过设立军地共同参与的决策协调机构，实现国家有关职能部门和军队综合部门之间的密切配合协调，确保国防和经济建设同步考虑、同步规划、同步设计、同步建设。

注重横向沟通。军民融合战略发展涉及军地双方，系统不同，纵横交错，军政协调不够是当前阻碍融合的一个重要原因。可以军地联席会议为依托，建立情况通报、定期会晤、合署办公、项目联审、区域协调等制度，明确军地双方相关职能和工作关系，加大协调力度。

共享信息传递。打破信息壁垒，建立信息发布和信息监控机制，帮助社会企业和有关机构，及时了解军事需求和相关政策规定，使军事部门能够及时掌握民用领域的发展现状水平，并及时提出相应需求。

强化监督互查。按照要素齐全、重点突出、简便易行的原则，统筹制定各领域的绩效考评体系，量化具体实施标准。定期对军民融合计划执行、重大项目进展、税收、土地使用等方面的情况，考核检查，督导问责。加强法制监督、审计监督和相互监督，确保融合过程的安全、规范和高效。

当前，中华民族正处在伟大复兴的关键时期。国家面临着极为特殊复杂的安全环境，生存安全与发展安全、传统安全威胁与非传统安全、现实安全与潜在安全、内安全与国际安全相互交织。只有实现国防建设与经济建设的融合发展，集中全民族的力量、整合全中国的资源，才能提升国家核心竞争力，才能从根本上维护好国家安全和发展利益，实现富国强军！

（作者单位：军事科学院）

来源：光明军事