军转民、民参军必须弄清需求，抓住重点推进

中共中央政治局1月22日召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，习近平主席亲任主任，这是中央在军民融合领域的最新重大决策。十八大把“军民融合”提升到国家战略以来，国家和军队都先后建立了相应工作机构，专门规划、组织和协调“军转民”及“民参军”工作，围绕军民融合工作，近还将出台一系列指导性、操作性强的政策和规章。

兵不强不可以制敌，国不富不可以养兵。实行军民结合、寓军于民，是我们党处理经济建设和国防建设关系一贯坚持的战略方针，也是当前全面促进国民经济发展和强化军队建设的重大战略举措。

发达国家在军民融合领域的主要做法及深刻启示

冷战结束后，美国提出了扩大利用先进民用技术的军民融合发展战略，将军民兼容作为长远发展规划，特别是在火箭运载、大飞机、舰船等领域更是投入巨大。经过二十多年的努力，已基本形成军民一体发展武器装备的运行模式。俄罗斯汲取了苏联时期“军工优先、先进军事技术不许转为民用”而拖累国家经济建设的沉痛教训，确立了武器装备“军民结合、军地融合”发展的新战略，积极推动军民融合快速发展并取得显著效果，其综合军力在近五年中得到了快速恢复和新的发展。日本在二战后被禁止发展非用于自卫的军事工业，但凭借美国扶持和朝鲜战争的机遇，其民用企业在卫星研发、一箭多星、大型舰船、重型军械制造、电子技术及新材料等领域逐步拥有了世界先进的技术和能力，在前不久与美国联合研制成功的“标准3”型海基防空导弹中，其一级、二级固体发动机和能够耐高温的头锥，都是日本民企制造的。英国、法国、印度和以色列等国，在高新技术武器装备军民融合式发展问题上，也进行了多种形式、多种方法的探索和实践，都取得了很好的发展效果。他们的做法主要体现在六个方面。

1、建立国家军民融合式运行机制。对于军民融合的宏观规划，都有国家进行统筹设计。美国自上而下建立了军民融合体系和专职机构，由国家决策相关重大问题；参联会对军事决策具有绝对监控权；注重强化各方的协同。

2、不断完善军民融合的法律和规章。发达国家都先后制定了多项并不断完善着各种相关法律制度；结合本国特点完善武器管理法规；注重完善民用军事设施的法律和规章；确保了军地双方各自的利益得到维护。

3、发展军民共享的武器技术资源。在武器系统的所涉及的技术、材料和工艺行业，都打破壁垒进行了互通共享。美国创新主体的军民融合，实行了市场导向型，产业链是开放型和社会化的，军地之间没有相互封闭的壁垒。

4、拥有充足的经费保障军民融合。这些国家都设立或建立了国家资助启动资金。美国政府、军队和民间的数百个科研机构的研究经费与建设发展经费，全部或者绝大部分来自联邦政府，少量依靠企业赞助。

5、高度重视促进国家民用高技术企业的发展。对涉及的民企进行重点扶持或资助，使其能够尽快研发出适用的新产品。日本政府将军品产值占企业总产值10%以上的企业列为重点军工企业，在经费、政策、管理等方面实行政策倾斜。

6、大力推行“军转民”和“民参军”。发达国家都高度重视消除人为设置的军地交流障碍，鼓励军企员工到民营企业展现其智慧、经验和技能；鼓励军工企业收购民营企业；鼓励军品经解密后进入市场等。

国外发达国家与我国社会性质、制度不同，他们的做法我们不能盲目学习，更不能照搬照抄，但有些值得我们借鉴。从发达国家实行军民融合的做法中，可以梳理出五个方面的重要启示：一是在国家层面进行宏观谋划和指导，并关注和抓好相关政策的落实；二是不断完善相关法律、规章和制度，使之有章可循、有法可依；三是坚持军方按照打仗要求实施主导，坚持遴选最优的技术和产品“参军”；四是在融合中要兼顾军地双方利益，实现作战效益和经济的效益的“双赢”；五是随时跟踪和发现融合中出现的矛盾问题，及时解决、妥善处理发生的纠纷和矛盾。

我国军民融合发展历程回顾及现状分析

实行军民融合是我党、我国和我军的光荣传统。早在1956年，毛泽东同志就提出了“军民结合、平战结合、以军为主、寓军于民”的重要思想，这既是兴国之举，又是强军之道。推动军民融合的深入发展，对军队来说，就是要紧紧围绕有效履行使命任务，切实把军民融合式发展作为加快战斗力生成模式转变的重要途径，更加主动地将国防和军队建设融入经济社会发展体系；对地方来说，就是要创新科技形式、拓宽发展范围、提高融合水平，在国防动员、涉军科研、信息攻防、抢险救灾、社会保障等方面，进行全方位多领域的“参军”。

1、实行军民融合是我党我军的光荣传统。建国以来特别是改革开放30多年来，我军在武器装备军民融合发展问题上，进行了不懈的探索和努力，机制体制不断健全，政策法规不断完善，融合领域不断拓展，综合效益不断显现。2008年以来，国务院明确由工信部负责推动军民融合、寓军于民，国防科技工业局负责保障军工核心能力建设，并把军民融合拓展到经济、科技、教育、服务、动员等领域。近年来，我们在军民融合中做了许多有益探索，有着进一步实行军民融合的坚实基础。

2、实现军民融合仍然存在多种障碍。我们应清醒的看到，在军民融合领域，多年来军队与地方各自为政，形成了不少人为壁垒。重复投资、重复研制、重复发展、互相封锁等现象严重存在，已经成为多年的痼疾；仍然存在着军工企业封闭落后、军民结合产业支撑不足、资源共享程度不高、机制运行不畅、政策法规不够健全等问题；仍然存在着批准融合的准入权限太高，多年形成的现行供求机制很难突破；持续多年的利益链条还十分坚固，因为这涉及多方的切身利益；军地之间的人为隔离障碍鸿沟依然存在，没有经常联系的顺畅平台和渠道。

军队迫切需要实行军民融合的七个领域

上个世纪八十年代中期前，我国的军工企业普遍比民营企业先进，很多人把能够进入军工企业工作看成非常自豪和骄傲的事。但是随着改革开放的深入、随着一些高新技术、先进工艺和材料与国际社会的融合，国内很多民营企业的科技水平逐渐超过了军工企业。在这种形势下，军民之间亟需实行优化组合、重新配置并进行密切融合。我在军队服役多年，深感军民融合的极端重要性、必要性和迫切性，深感中央关于实行军民融合战略决策的无比英明。当前，我们感到军队亟需在七个领域实行军民融合。

（一）战略武器更新发展的需求

1、围绕提升突防能力，首先需要新型隐形技术和材料，使导弹、战机和战略核潜艇隐身；其次是使用高性能干扰芯片，以防止敌卫星、雷达的侦察、监视和摧毁；再次是引进高端民用捕捉、监视和跟踪技术，以解决对拦截目标如导弹和战机的有效打击，如应对即将在韩国部署的“萨德”陆基反导系统及美日刚刚联合研制成功的“标准3”型海基防空导弹等。

2、围绕提升精确制导与控制技术，需要引进载人航天器的飞行控制、分离、对接和返回的精确控制技术，使我们的战略武器命中精度更高、控制更加精准。

3、围绕缩短作战准备时间，使用自动化程度更高的测试设备，使我们的作战应急反应时间更短。

（二）对作战武器系统的需求

现代作战不仅仅要依靠新型武器，系统作用要求更高。

1、需要优化、减少或合并战略武器系统的检查测试项目。

2、需要提升对地面设备及车辆的日常管理、安全贮存、维护管理和年度检测水平的需求。

3、需要研发并尽快装备能够应对各种意外突发情况的装备、装具和手段，全面提高军队的应急处置能力。

（三）对动目标跟踪定位技术的需求

多年来，军队进行的目标整编工作大都是静止目标，根据当前军事斗争的需要来看，我们亟需对各种动目标进行目标整编。

1、对各种移动目标(航母、卫星、来袭导弹和战机等)的及时发现、精确定位、捕捉跟踪和准确打击的技术；

2、引进侦察定位技术，在实施民事救援行动中，实现救援的针对性和准确性。

（四）对作战阵地建设和管理的需求

机场、军港、导弹等作战阵地是军队打仗的重要依托，平时就必须建设好。

1、引进高强度的建筑材料，强化各种装备坑道、竖井防护门和井盖的抗打击强度；

2、引进先进的通风过滤设备，改进机库、坑道、竖井等设施的通风质量。

3、引进垃圾处理技术，对在机库、坑道和竖井驻练期间产生的各种垃圾、粪便进行化解处理。

（五）对基层部队日常管理的需求

目前全军部队仍然实行“封闭式管理”，致使生活环境比较单调枯燥，特别是担负应急作战任务的值班部队更是这样，这种情况应重视进行改善。

1、需要引进民用网络技术，来构建和丰富基层部队的军事互联网；

2、丰富训练手段，让官兵能够学到更多的信息知识和军地适用的技术和能力。

（六）对高性能通信技术和装备的需求

军事通信在机动中的“山中通”和“动中通”难题至今没有解决。

1、需要引进地方高性能通信技术和装备，并进行的有效的信息屏蔽和加密；

2、需要引进越级信息交互的技术和设备，逐步达到美军联合参谋部可以接受战场单兵信息的水平。

（七）是对预备役官兵的召集和训练需求

在国家进入战争状态和体制下，预备役是确保军队保持持续作战能力的重要力量。

1、需要军地双方共同研究制定预备役官兵尽快到岗到位的方案预案；

2、需要军队与地方政府协调好预备役官兵归建到岗的保障措施；

3、要解决好预备役官兵平时训练与管理的条件、手段和设施问题。

对进一步搞好军民融合的思考

要把“军民融合”国家战略落到实处，必须要深入调研、准确决策，务实推进。我们不能因循守旧和固步自封，而要不断创新和有作为，真正疏通“军转民”的渠道；地方各级及民营企业要真正弄清军队需求，让自己的优势能够被军队使用并列装，产生效益，切实实现“民参军”。

1、构建日常军地交往平台。使军地的交往不再仅仅局限在政治部和民政部门的范围，注重在政府、企业和军方之间的融合及交流，发挥好中物功能材料研究院、量子防务在线的作用，在这里能看到军方需求信息，能看到企业各自的优势。

2、努力打破各种现实壁垒。打破固步自封、利益至上只求赚钱的禁锢和恶习，使企业先进的技术和产品能够在军队试验和试用，一旦有利于有效提升军队战斗力，就应快捷的申报进行评审并尽快列装。

3、军品公平透明招标。不搞暗箱操作，严禁权钱交易，打破运行了多年的利益链条。让真正科技领先、技术过硬、适应未来战场的先进技术、装备和设备顺利进入军队服役并尽快列装。

4、引入优胜劣汰机制。对现役的各种装备有计划的进行重新评估，对于已经落后、已经影响到部队整体作战能力的技术和装备，要及时进行淘汰和退役。

5、建立军民沟通的日常交往机制。当前，应系统理出军队提升综合作战能力的各种前沿问题，找出能够解决这些问题的途径，列出具有相关技术、材料和工艺优势的企业名录，逐步进行论证并尽快争取尽早使其在军队列装。

我们只要坚持“军民融合”的方向，坚持为打赢未来战争服务的宗旨，相信在以习近平主席为主任的专职机构领导下，在国家综合国力和科学技术水平不断提升的大背景下，在军队和地方各级政府的支持下，在量子防务和各位企业家的共同努力下，我们的军民融合水平必将得到不断提升，一定能够为更好的维护国家安全、为军事斗争提供更加坚强有力的战略支撑。