蓝海长青—强军梦 中国梦

首页 蓝海汇 项目评估

原创 | 制约军民深度融合发展的宏观因素

​作者:吴秀佳 2017-03-103409

3.jpg

影响军民深度融合发展的因素是多方面的,既有宏观的,也有微观的,既有历史的,也有现实的,既有思想观念方面的,又有物质基础方面的,既有体制机制上的,也有具体操作上的,既有国家层面的,也有军队、地方政府、军工集团和其他各类企业、单位、社会团体层面的,等等。从宏观层面看,归纳起来,当前影响制约军民深度融合发展的主要的比较直接的因素有:

1.jpg

一是思想认识不足的问题。不少相关部门和单位的人员特别是各级领导,国防意识依然淡薄,对于军民融合发展的重要作用和战略意义站位不高、认识不清、支持力度不大。受长期计划经济的影响,一些部门和单位特别是不少军工企业仍然自成体系,习惯于自我发展、自我保障,对民用和民营企业以及各类民用技术了解不多、信任不够,对如何利用民力和启用民智进行军事与国防建设的热情不高、动力不足。

二是顶层设计缺失的问题。军民融合是一项系统工程,关系到装备科研生产、军队综合保障、人才培养,国防教育等方方面面,涉及的内容广、程度深。这就特别需要强化国家主导,特别需要加大“统”的力度,特别需要权威机构来统筹规划、协调管理、强力推动、有效实施。但目前来看,在军民融合发展上,各自为政、管理分散、职能重叠、政出多门的问题还普遍存在,一些跨部门、跨领域、跨系统的军民融合重大事项还缺少统筹组织与管理,这与军民融合的国家战略定位很不匹配。

21.jpg

三是法规制度滞后的问题。目前的政策法规,大多数是由政府和军队各职能部门根据实际工作需要各自制定的,政出多门,没有统一的规划和设计。有的涉及面窄,失去了融合的作用;有的层次不高,权威性不够,指导意义不强;有的内容原则、宽泛、重叠,甚至冲突,缺乏可操作性;还有一些政策法规程序繁琐,实施周期过长,执行复杂,严重制约了军民融合工作的深入开展。

四是破除利益固化的问题。对于民营企业,“民参军”乐见其成。但对军队和军工部门可能意味着,有些岗位将由地方人员来担任,有些自我保障将外包给地方来承担,有些军工企业将失去垄断利益。这一局面,很容易导致军民融合中出现急功近利,“愿意‘融’别人,不愿意被别人‘融’”等利益纠葛的问题,从而迟滞了军民融合向深度和广度发展。

作者简介:吴秀佳,北京蓝海长青规划设计研究有限公司执行董事

网友评论文明上网理性发言0条评论